天下机关事务治理研究会：高校公物仓建设研究
宣布日期：2023-10-13 浏览：418
党的二十大报告指出 ，要实验周全节约战略 ，推进种种资源节约集约使用。将公物仓建设和使用融入高校资产治理 ，盘活校内存量资产 ，既是建设节约型社会的要求 ，也是建设节约型校园的主要行动。受装备重复购置、更新换代周期短等因素影响 ，目今各高校闲置资产规模一连增添。部分高校对低值易耗品和实验耗材的治理相对杂乱 ，资产使用率低。别的 ，资产与实验室是高校建设和事业生长的要害因素 ，怎样准确掌握其特点 ，在过紧日子的同时实现包管有力 ，是摆在高校眼前的难题。借鉴政府公物仓的理念 ，建设校级公物仓平台 ，可以解决资产治理中的铺张问题。
近年来 ，山东大学、西安交通大学、大连大学等高�Ｗ钕炔握照锊帜Ｊ� ，建设校级公物仓。2021年山东省教育厅、省财务厅团结印发《山东省省属高等学校国有资产治理步伐》 ，明确要求高等学校建设校内公物仓 ，将恒久闲置、暂时设置、重复购置、超标准购置、低效运转以及待处置惩罚资产等所有纳入公物仓治理 ，用于校内调剂使用和社会共享共用。2022年7月 ，北京市教委向市属公办高校安排启动了摸底视察统计事情 ，要求各校摸清存量资产使用情形 ，梳理超标设置、闲置和使用率低下的资产 ，限期提交拟入公物仓资产明细。本文通太过析高校公物仓建设现状及其问题泉源 ，团结高校特点探讨校级公物仓建设的运行治理模式 ，助力提升政府公物仓建设水平。
一、高校公物仓建设保存的问题
高校作为行政事业单位 ，应该自动实现国有资产治理理念由“谁拥有谁使用”向“共享共用”的转变 ，并通过“自动自建校级公物仓到起劲参建政府公物仓”的详细实践 ，助力政府公物仓建设生长。但总的来看 ，现在高教界对公物仓建设的响应总体欠佳 ，保存以下4个方面的问题。
缺乏起劲推广宣传。现在 ，包括高校在内的一些行政事业单位对公物仓相识不敷 ，重视水平不敷 ，进而导致谋划缺乏。在启动高校公物仓建设事情的前期 ，要以多种方法加大宣布道育培训 ，让学校各级向导在头脑上重视起来 ，真正着手安排落实事情。同时要在全校教职员工中鼎力大举弘扬重视立异、注重协调、提倡绿色、厚植开放、推进共享的生长理念 ，让教职员工明确公物仓是在知足使用目的的条件下 ，节约财务性资金的一种新方法。
缺乏有用治理制度。现在已经出台了相关政策 ，但均只是指导性文件 ，缺乏明文的规章制度、实验细节和标准规范等。诸如《行政事业单位公物仓建设治理事情指南》《公物仓治理实验细则》等尚未宣布 ，大都高校资产治理部分处于张望状态。在没有政策强制要求的情形下 ，自觉实验公物仓治理或加入政府公物仓建设的意识薄弱。必需通过规章制度去“挤压”“推动”“监视” ，通过实验细则和配套赏罚步伐、羁系手段增进高校公物仓的建设和应用。
缺乏信息化平台支持。没有信息化平台难以实时掌握实体仓的动态数据 ，也无法实时宣布和审查调剂信息 ，不可知足资产快速盘活运转需求。另一方面 ，羁系手段的施展也离不开强盛的信息手艺支持 ，只有将高校公物仓治理平台与高校资产治理信息系统以及预算采购平台等有机团结 ，才华更好施展羁系作用。高校公物仓建设应该基于校内外多方协同应用需求 ，梳理跨层级资产治理营业流程 ，以资产权属统一治理为主体 ，调剂效劳为增补 ，依托信息系统平台 ，搜集校内可供共享调剂的国有资产信息和营业数据 ，织就资产信息的一张网、管好价值核算的一本账 ，增进资产治理与预算治理、财务治理有机团结。
尚未建设专管步队。若是没有增设响应岗位和治理职员 ，或者就现有治理职员重新分派制订岗位职责 ，那么就很难建好管好公物仓。高校公物仓建设应起劲探索接纳物联网手艺提升仓储可视化、自动化运行水平 ，信息化平台前期在功效架构设计上就应该体现标准化“智”理 ，这都离不开高素质专管步队的支持。因此 ，从上至下建设高素质的专业治理步队、厘定岗位职责也要与公物仓建设同步举行。
二、高校公物仓的建设内容与运管模式
现在天下已有多个都会试点搭建了“线上虚拟+线下实体”双载体公物仓模式 ，形成了较好的履历 ，但虚拟公物仓信息化治理系统中的某些理念并不适合高校公物仓建设。鉴于已有文献很少涉及高校公物仓建设的详细手艺细节 ，这里重点围绕其建设内容与运管模式举行剖析阐释。
——组织机构与制度建设。搭建组织机构、配备专门治理步队是公物仓建设启动的第一步。向导是否重视、组织机构是否合理 ，关于新生事物的平稳起步与康健生长至关主要。高校公物仓建设的组织机构分工。学校要建设主管校长认真的专门事情向导小组 ，围绕公物仓治理制度和治理信息化平台建设举行顶层设计 ，并认真组织、指导和监视。资产治理部分认真公物仓详细治理事情以及资产收支仓、调配和处置惩罚等事项的审批；信息手艺部分提供平台建设和手艺支持；财务部分认真采购预算资金及资产出租出借、共享和处置惩罚收益治理。二级院系和职能部分拥有资产收支仓和使用申请权限 ，资产现实使用人也可以直接提出资产使用申请 ，并认真使用时代资产的清静维护和治理。
公物仓建设和良性运转离不开制度包管。这就需要在建设组织机构的同时 ，依据有关政策文件精神 ，同步制订学校公物仓治理步伐、实验细则等 ，构建集资产设置、使用、维修、处置惩罚和收益于一体的全生命周期闭合式治理系统。严酷落实治理责任 ，规范各项事情流程 ，实验绩效评价制度 ，将资产保管、使用状态及公物仓共享共用情形与二级院系和职能部分年度审核挂钩 ，装备治理使用不佳时还可以通过镌汰采购预算资金举行处分。尤其是要将公物仓治理与资产治理、采购预算治理有机团结 ，将公物仓调余补缺功效嵌入预算治理流程 ，资产购置需求优先从公物仓解决 ，公物仓不可解决时再举行采购论证、纳入预算体例。制订有用的内控治理监视机制 ，将资产治理与价值治理疏散 ，接纳“收支两条线” ，取得的出租或处置惩罚收益统一上缴学校财务 ，纳入学校预算。
——高校公物仓的双载体模式建设。高校公物仓建设宜接纳“实体公物仓+虚拟公物仓”双载体模式 ，实现动态治理、高效调配。实体公物仓用以保管实物资产 ，并完成资产的现实交接 ，也可供资产使用方现场审查资产现状 ，为供需调配提供便当。纳入实体公物仓的资产主要包括：超标设置的资产和闲置资产；低效运转及可共享仪器装备；更新换代后仍有使用价值的镌汰资产；大型学术聚会、校园文化运动等暂时需用资产（如座椅、宣传图板等）；因短期暂时使用购置的通用装备（如为本科教育教学审核评估等购置的电脑、打印机等）。别的 ，还可将实验耗材纳入全校共享规模 ，既可以实时包管供应又可以阻止大宗积压和重复购置。实体公物仓以“集中仓”和“疏散仓”两种形式保存 ，“集中仓”由资产治理部分直接认真在仓资产保管和挑唆等营业审批 ，用以存放便于搬运和体积较小的通用办公装备 ，如电脑、打印机、复印机等；“疏散仓”由各个二级院系认真资产保管 ，资产治理部分认真收支仓审批 ，主要存放必需在现有实验场合共享使用的大型仪器装备和未便于搬运的大型资产 ，在降低搬运本钱的同时有用阻止多次搬运引起的损坏。
建设虚拟公物仓的要害是建设公物仓治理信息化平台 ，可以依托高校现有资产治理系统举行建设 ，使二者的数据共享对接。虚拟公物仓动态收录和治理仓内资产的所有基础信息 ，包括资产分类、规格型号、外观、购置年限以及图片等 ，能够完成收支仓申请、审核、调配、租借、处置惩罚等所有流程。虚拟公物仓各�？橛胱什卫硐低持涞穆呒叵�。资产治理系统梳理出的闲置可使用资产由资产使用治理部分直接申请 ，将资产信息推送到虚拟公物仓治理平台 ，经学校审批通事后可进入学校公物仓治理。在仓资产通过调剂或出租出借等形式出仓后 ，相关信息返回到资产治理系统 ，数据同步挂号更新。学校公物仓与上级政府公物仓实现对接 ，学校内部无法调剂的资产实时通过学校公物仓推送到政府公物仓共享。恒久无法实现校内外调剂的资产可退仓返回至学校资产系统 ，举行报废等处置惩罚。在虚拟公物仓治理平台开发历程中 ，要高度重视通过移动端实现实物的线上多维展示和信息的实时更新。在此基础上 ，借助虚拟公物仓实现资产治理种类的扩展 ，将软件、科研数据、专利权、著作权、商标权等无形资产纳入治理 ，并为校内外科研数据共享共用预留接口。
——高校公物仓的运行治理。公物仓治理信息平台分三级使用和治理入口。学校资产治理部分作为最高级别治理员 ，拥有最高的审批和治理权限。二级院系和职能部分治理员拥有双重身份 ，既可以作为治理职能部分审批本单位内部西席提交的资产收支仓申请 ，又可作为资产使用部分向学校提交收支仓申请。学校每位教职事情为平台最后用户 ，可以通过治理信息平台盘问公物仓内资产并向本单位提出使用申请。
高校公物仓内的资产可以供校内各二级院系和职能部分调剂、租借和共享使用。各资产使用单位通过虚拟公物仓信息平台提出申请 ，学校资产治理部分凭证相关划定和程序举行审批 ，然后举行实物交接和收支仓挂号。以资产调剂为例。学校资产治理部分应当增强评估、起劲建设健全协调相助机制 ，坚持实体仓内资产的合理流动性 ，按期整理处置惩罚无使用价值的资产 ，阻止在仓资产的“二次闲置”。同时充分验展下层首创履历和自动能动性 ，在知足高校自身使用需求的基础上 ，坚持公物仓运行效率和无邪性 ，实验向兄弟高校以致社会开放 ，一直优化资产供应端到需求端的效劳和体验。
在国有资产治理中增进资产共享共用是推动节约型社会建设的主要突破口 ，公物仓的建设能够提高资产使用效率和经济效益。高校作为行政事业单位的主要组成部分 ，普遍保存国有资产使用率较低、绩效评价系统欠缺等问题 ，应该以校级公物仓建设为抓手 ，搭建横向跨部分、纵向跨层级的“实体公物仓+虚拟公物仓”双载体治理平台 ，推动资源有用整合、信息互联互通。在试点乐成的基础上再向其他行政事业单位拓展 ，并逐步做到基本营业功效、信息系统平台和政策制度标准的统一协调 ，增进政府公物仓系统的提质增效。随着功效规模从妥善处置惩罚罚没资产拓展为盘活使用闲置资产、包管行政事业单位物资、助力经济社会生长 ，公物仓作为一个开放平台必将承载更多的供应方和需求方 ，拓展更多的资产种别和效劳功效 ，并最终朝着天下“一张网、一盘棋”的现代公物仓系统迈进 ，实现存量资产盘活的整体效益最大化。