《江苏省行政事业性国有资产治理步伐》
宣布日期：2022-12-13 浏览：803
第一章 总 则
第一条 为了增强和规范行政事业性国有资产治理，健全行政事业性国有资产治理与监视体制机制，推进国有资产治理系统和治理能力现代化，凭证《中华人民共和国预算法》《行政事业性国有资产治理条例》等执律例则，团结本省现实，制订本步伐。
第二条 本步伐适用于本省行政事业性国有资产设置、使用、处置惩罚及其预算治理、绩效治理、基础治理、资产报告、监视检查等运动。
第三条 本步伐所称行政事业性国有资产，是指行政事业单位通过以下方法形成或者取得的资产：
（一）使用财务资金形成的资产 ；
（二）接受挑唆或者划转、置换形成的资产 ；
（三）接受捐赠并确以为国有的资产 ；
（四）其他国有资产。
第四条 行政事业性国有资产属于国家所有，实验政府分级羁系、各部分及其所属单位直接支配的治理体制。
第五条 行政事业性国有资产治理应当遵照清静规范、节约高效、果真透明、权责一致的原则，科学设置、包管需求、合理使用、提高效益，实现实物治理与价值治理相统一，资产治理与预算治理、财务治理、绩效治理相团结。
第六条 地方各级人民政府应当建设健全行政事业性国有资产治理体制机制，增强对本级行政事业性国有资产的治理，审查、批准重大行政事业性国有资产治理事项。
县级以上地方人民政府应当凭证集中统一、注重绩效的原则，对本级政府尚未举行权属挂号的大型公共效劳设施等公共类国有资产，明确部分或者机构认真下列事项：
（一）资产权属明确的，催促权属单位实时治理权属挂号 ；
（二）资产权属不明确的，提请本级人民政府确定权属，凭证划定治理权属挂号 ；
（三）本级政府交办的其他事情事项。
第七条 县级以上地方人民政府财务部分（以下简称财务部分）是行政事业性国有资产治理的职能部分，遵照执律例则对行政事业性国有资产实验综合治理，推行下列职责：
（一）制订治理制度并组织实验 ；
（二）牵头体例行政事业性国有资产治理情形报告 ；
（三）对本级机关事务治理部分、行政事业单位和下级财务部分的行政事业性国有资产治理事情举行指导、监视、检查 ；
（四）认真行政事业性国有资产的设置、使用、处置惩罚等治理事情，对国有资产收益实验监视治理 ；
（五）建设行政事业性国有资产信息化治理、绩效评价和共享、共用、调剂机制 ；
（六）执律例则和国家划定的其他职责。
第八条 县级以上地方人民政府机关事务治理部分（以下简称机关事务治理部分）凭证职责分工，认真相关行政事业单位国有资产治理事情，推行下列职责：
（一）制订相关制度并组织实验 ；
（二）认真本级相关行政事业单位国有资产治理事情 ；
（三）对下级政府机关事务治理部分的国有资产治理事情举行指导、监视和检查 ；
（四）建设相关行政事业单位国有资产绩效评价和共享、共用、调剂机制 ；
（五）执律例则和国家划定的其他职责。
第九条 有所属单位的部分（以下简称主管部分）认真对所属单位行政事业性国有资产实验监视治理，依法推行下列职责：
（一）制订国有资产详细治理制度并组织实验 ；
（二）体例国有资产治理情形报告 ；
（三）组织国有资产清查挂号、绩效评价和信息系统使用等基础事情 ；
（四）凭证权限审核、批准行政事业性国有资产设置、使用、处置惩罚中的重大事项 ；
（五）对所属单位行政事业性国有资产治理事情举行指导、监视和检查 ；
（六）执律例则和国家划定的其他职责。
第十条 省财务部分会同省机关事务治理部分制订省级行政事业性国有资产治理规模清单和职责清单。各设区的市、县（市）人民政府团结外地现真相形，可以调解优化财务、机关事务治理和主管部分的职责。
第十一条 各部分及其所属单位认真本部分和单位直接支配的行政事业性国有资产的详细治理事情，依法推行下列职责：
（一）建设健天下有资产治理制度并组织实验 ；
（二）体例国有资产治理情形报告 ；
（三）认真国有资产设置、使用、处置惩罚以及收益上缴等一样平常治理事情 ；
（四）执律例则和国家划定的其他职责。
第二章 资产设置、使用和处置惩罚
第十二条 各部分及其所属单位应当凭证推行职能和生长事业的需要，团结资产存量、资产设置标准、绩效目的和财务遭受能力设置资产。
第十三条 通用资产设置标准由财务部分会同机关事务治理部分研究制订，专用资产设置标准由各部分会同财务部分研究制订，并凭证国家和省有关政策、经济社会生长、地方财力水平、市场价钱转变、科学手艺前进等因素适时调解。
各部分及其所属单位应当凭证划定标准设置国有资产 ；没有设置标准的，应当从严控制，合理设置。
第十四条 资产设置包括调剂、购置、建设、租用、接受捐赠等方法。
财务部分会同机关事务治理部分建设公物仓治理制度，推进国有资产共享共用，勉励跨部分、跨地区、跨级次的资产调剂和共享共用。对使用领域少、使用频率不高且又确需设置的资产，优先由公物仓统一采购、统一调剂、统一处置惩罚。详细步伐由本级财务部分会同机关事务治理部分制订。
资产能通过共享共用或者调剂等方法解决的，原则上不得租用、购置、建设。
第十五条 行政事业性国有资产的使用包括自用、出租、出借以及事业单位依法使用国有资产对外投资、担保等。
行政单位国有资产应当用于本单位推行职能需要，事业单位国有资产应当用于包管事业生长、提供公共效劳。除执法尚有划定外，行政单位不得以任何形式将国有资产用于对外投资、担� ；蛘呱枇⒂宰橹�。
第十六条 各部分及其所属单位应当增强对直接支配的牢靠资产、无形资产等行政事业性国有资产的治理，明确治理责任，规范使用流程，增强产权� ；�，推进相关资产清静有用使用。
第十七条 各部分及其所属单位应当明确资产治理职能部分和资产使用人、治理人的岗位职责。资产使用人应当合理使用、妥善保管资产，泛起损坏实时报修，阻止资产闲置铺张，严禁公物私用。资产治理人应当落实资产维修、保养、调剂、更新以及报废责任。
资产使用人、治理人爆发转变的，应当实时治理资产交接手续。
第十八条 严酷控制行政事业性国有资产对外出租、出借。确需对外出租、出借的，应当凭证划定推行批准程序。未经批准不得出租、出借。
行政事业性国有资产不得出借给非行政事业单位或者小我私家。
第十九条 事业单位对外投资应当切合国家和省有关划定，有利于事业生长和国有资产保值增值，经可行性论证和整体决议，凭证划定推行批准程序。
事业单位对外投资形成的股权纳入谋划性国有资产集中统一羁系系统。
第二十条 事业单位用直接支配的行政事业性国有资产对外担保的，应当切合国家划定，经可行性论证和整体决议，报本级财务部分批准。
第二十一条 各部分及其所属单位应当凭证推行职能、生长事业需要和资产使用状态，经整体决媾和推行批准程序，依据处置惩罚事项批复等相关文件划定，实时处置惩罚国有资产。未经批准，不得私自处置惩罚。
第二十二条 各部分及其所属单位应当对下列资产实时予以报废、报损：
（一）因手艺缘故原由确需镌汰或者无法维修、无维修价值的资产 ；
（二）涉及盘亏、坏账以及非正常损失的资产 ；
（三）已凌驾使用年限且无法知足现有事情需要的资产 ；
（四）因自然灾难等不可抗力造成毁损、灭失的资产。
第二十三条 行政事业性国有资产的转让、置换，应当通过公共资源生意平台或者有资质的产权生意机构接纳拍卖、招标投标、协议转让以及执律例则划定的其他方法举行，勉励通过网络拍卖等方法处置惩罚。
确实不具备使用价值的待处置惩罚资产，可以不凭证前款划定举行处置惩罚。
第二十四条 各部分及其所属单位处置惩罚的电子放弃物以及涉密资产应当统一接纳，专业处置惩罚。电子放弃物由具备专业资质的单位处置惩罚，涉密资产由保密部分集中处置惩罚。
第二十五条 各部分及其所属单位爆发分立、合并、改制、作废、隶属关系改变或者部分职能、营业调解以及其他导致资产爆发产权变换的情形，应当实时治理相关国有资产划转、交接手续。
第三章 预算治理
第二十六条 各部分及其所属单位购置、建设、租用资产应当提出资产设置需求，体例资产设置相关支出预算，并严酷凭证预算治理划定和财务部分批复的预算设置资产。
第二十七条 县级以上地方人民政府投资建设公共基础设施，应当依法落实资金泉源，增强预算约束，提防政府债务危害，并明确公共基础设施的治理维护责任单位。
第二十八条 行政事业性国有资产使用和处置惩罚等收益，依法凭证政府非税收入和国库集中收缴制度的有关划定治理。
第二十九条 各部分及其所属单位应当实时收取种种资产收入，不得违反国家划定多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隐匿、坐支。
第三十条 各部分及其所属单位应当在决算中周全、真实、准确反应国有资产收入、支出以及国有资产存量情形。
第四章 基础治理
第三十一条 各部分及其所属单位应当凭证国家划定设置行政事业性国有资产台账，遵照国家统一的会计制度举行会计核算，不得形成账外资产 ；处置惩罚资产应当实时核销相关台账信息，同时举行会计处置惩罚 ；按期或者未必期对资产举行盘货、对账，泛起资产盘亏盘盈的，应当凭证财务、会计和资产治理制度有关划定处置惩罚，做到账实相符和账账相符。
第三十二条 各部分及其所属单位接纳建设方法设置资产的，应当在建设项目完工验收及格后实时治理资产交付手续，并在划定限期内治理完工财务决算，限期最长不得凌驾1年。
各部分及其所属单位对已交付但未治理完工财务决算的建设项目，应当凭证国家统一的会计制度确认资产价值。
第三十三条 有下列情形之一，各部分及其所属单位应当委托资产评估机构对国有资产举行评估，或者组织专家参照资产评估要领举行评估，合理确定资产价值：
（一）资产用于拍卖、有偿转让、置换、出租的 ；
（二）确定涉诉资产价值或者当资产遭受重大损害需要计提资产损失的 ；
（三）以非钱币性资产对外投资、担保的 ；
（四）事业单位分立、合并、作废、改制，财务部分确认需要举行评估的 ；
（五）需要举行资产评估的其他情形。
第三十四条 行政事业性国有资产评估项目实验批准制和备案制，批准和备案事情凭证国家和省有关划定执行。
第三十五条 有下列情形之一，应当举行资产清查：
（一）本级政府安排要求的 ；
（二）爆发重大资产挑唆、划转以及行政事业单位分立、合并、改制、作废、隶属关系改变等情形的 ；
（三）因自然灾难等不可抗力造成资产毁损、灭失的 ；
（四）会计信息严重失真的 ；
（五）国家统一的会计制度爆发重大变换，涉及资产核算要领爆发主要转变的 ；
（六）其他应当举行资产清查的情形。
行政事业性国有资产清查内容，主要包括基本情形整理、账务整理、工业清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。
第三十六条 各部分及其所属单位在资产清查中发明账实不符、账账不符的，应当查明缘故原由予以说明，并随同清查效果一并推行批准程序，凭证批复效果实时调解资产台账信息，同时举行会计处置惩罚。
第三十七条 各部分及其所属单位对需要治理权属挂号的资产应当依法实时治理。
对有账簿纪录但权证手续不全的行政事业性国有资产，可以向本级政府有关主管部分提出确认资产权属申请，实时治理权属挂号。
第三十八条 各部分及其所属单位之间的产权纠纷，由当事人协商解决。协商不可解决的，可以向同级或者配合上一级财务部分申请调解或者裁定，须要时报有统领权的人民政府处置惩罚。
各部分及其所属单位与其他单位和小我私家之间的产权纠纷，由各部分及其所属单位提来由置意见，报财务部分赞成后，与对方当事人协商解决。协商不可解决的，遵照司法程序处置惩罚。
第三十九条 财务部分应当建设和完善行政事业性国有资产信息化治理制度，依托全省预算治理一体化系统，推行资产治理网上治理，提升资产治理信息化能力和水平。
第四十条 党政机关的公务用车由机关事务治理部分会同财务部分认真治理 ；非参照公务员法治理的事业单位的实物包管用车、营业用车等由财务部分会同相关部分认真治理。
执法执勤用车、特种专业手艺用车由财务部分会同主管部分认真治理。
第四十一条 各部分及其所属单位房地产权属实验统一治理，详细步伐由本级人民政府制订。
第五章 绩效治理
第四十二条 地方各级人民政府对行政事业性国有资产实验绩效治理。财务部分应当会同有关部分建设健全行政事业性国有资产治理绩效评价系统，推动实验国有资产绩效评价。
国有资产治理绩效评价应当坚持果真透明、客观公正、严酷规范、注重实效、责任追究的原则，以定量评价为主、定性评价为辅，周全、科学、准确反应单位国有资产治理绩效情形。
第四十三条 资产治理绩效评价由本级财务部分周全认真，机关事务治理部分、主管部分凭证划定详细组织实验，接受财务部分指导监视。绩效评价事情以预算年度为周期，实验年度评价，须要时可以选择第三方机构配合加入。
第四十四条 资产治理绩效评价应当凭证单位自评、线上审核、重点复核、综合评定的程序组织实验，对行政事业性国有资产的设置、使用、处置惩罚及其治理事情实验全方位的评价。
第四十五条 财务部分应当建设健全绩效评价效果运用机制，转达评价效果，将绩效评价效果作为各部分及其所属单位新增资产设置预算的主要依据。
第六章 资产报告
第四十六条 县级以上地方人民政府凭证划定向本级人民代表大会常务委员会报告行政事业性国有资产治理情形。
第四十七条 行政事业性国有资产治理情形报告的规模包括牢靠资产、在建工程、无形资产、对外投资、流动资产、公共基础设施、包管性住房、政府储备物资、文物文化资产等种种资产 ；重点报告资产欠债总量，相关治理制度建设和实验，资产设置、使用、处置惩罚和效益，推进治理体制机制刷新等情形。
行政事业性国有资产治理情形报告凭证国家划定向社会果真。
第四十八条 各部分所属单位应当每年体例本单位行政事业性国有资产治理情形报告，逐级报送相关部分。
各部分应当汇总体例本部分行政事业性国有资产治理情形报告，报送本级财务部分。
第四十九条 财务部分应当每年汇总本级和下级行政事业性国有资产治理情形，报送本级政府和上一级财务部分。
第五十条 各部分及其所属单位体例、报送的行政事业性国有资产治理情形报告应当与本部分、本单位政府财务报告做好衔接 ；财务部分汇总、报送的外地区行政事业性国有资产治理情形报告应当与政府综合财务报告做好衔接。
第七章 监视治理
第五十一条 县级以上地方人民政府应当接受本级人民代表大会及其常务委员会对行政事业性国有资产治理情形的监视，组织落实本级人民代表大会及其常务委员会审议提出的整改要求，并向本级人民代表大会及其常务委员会报告整改情形。
州里人民政府应当接受本级人民代表大会对行政事业性国有资产治理情形的监视。
第五十二条 县级以上地方人民政府对下级政府的行政事业性国有资产治理情形举行监视。下级政府应当组织落实上一级政府提出的羁系要求，并向上一级政府报告落真相形。
第五十三条 县级以上地方人民政府审计部分依法对行政事业性国有资产治理情形举行审计监视。
第五十四条 财务部分、机关事务治理部分应当凭证各自职责对行政事业性国有资产治理情形举行监视检查，依法向社会果真检查效果。各部分应当建设健全行政事业性国有资产监视治理制度，凭证职责对本行业行政事业性国有资产治理举行监视。
各部分所属单位应当制订行政事业性国有资产内部控制制度，防控行政事业性国有资产治理危害。
第五十五条 财务部分、机关事务治理部分和主管部分在监视检查历程中，发明有违反本步伐划定的，可以约谈各部分及其所属单位相关认真人，情节严重的，予以转达。
第五十六条 公民、法人或者其他组织发明违反本步伐的行为，有权向有关部分举行揭发、控诉。接受揭发、控诉的部分应当依法举行处置惩罚，并为揭发人、控诉人保密。
任何单位或者小我私家不得压制和攻击抨击揭发人、控诉人。
第八章 附 则
第五十七条 除国家尚有划定外，社会组织直接支配的和脱钩后行业协会、商会继续使用的行政事业性国有资产治理，遵照本步伐执行。
第五十八条 执行企业财务、会计制度的事业单位以及事业单位对外投资的全资企业或者控股企业的资产治理，不适用本步伐。
第五十九条 设区的市、县（市）人民政府可以凭证本步伐制订详细实验步伐。
第六十条 本步伐自2023年3月1日起施行。2014年12月1日起施行的《江苏省行政事业单位国有资产治理步伐》（江苏省人民政府令第95号）同时废止。